摘要：
1、2021年第一季度，我國各大省市繼續釋出區塊鏈相關政策，在城市治理數字系統建設、社會信用體系建設等方面發力，並提供落戶獎勵、技術獎勵、金融支援等多項支援措施。
2、應用落地成果顯著。“長安鏈”、“中證鏈”、“開放許可鏈”、“鄂冷鏈”正式投入使用，在政務、金融、物流領域的應用場景不斷豐富。
3、區塊鏈相關標準不斷完善。2021年1月1日，湖南省在全國發布的首批六項區塊鏈安全技術測評地方標準正式實施，助推全省區塊鏈產業發展。2月22日，人力資源社會保障部聯合工業和資訊化部印發《關於頒佈智慧製造工程技術人員等3個國家職業技術技能標準的通知》 ，其中包括了區塊鏈工程技術人員國家職業技術技能標準。
4、北京、上海、深圳、廣州、杭州的綜合發展情況排名前五。長沙、武漢、蘇州、成都、海口這五座城市排名第六至十。北京始終保持領先地位，連續三次蟬聯我國城市區塊鏈綜合指數排行榜榜首。
5、長沙在政策環境分指數上再次排名第一。區塊鏈底層技術被寫入2021年湖南省政府工作報告。長沙區塊鏈產業已初步形成以長沙經開區、長沙高新區為主的“一城兩園”發展格局。以天河國云為代表的區塊鏈湘軍正在崛起，成為國內產業區塊鏈發展的領軍企業。
一、中國區塊鏈現狀和發展趨勢
（一）政策環境持續向好
2021年第一季度，我國各大省市陸續釋出與區塊鏈相關的政策。1月，杭州市透過《杭州城市大腦賦能城市治理促進條例》，北京市人民政府辦公廳印發《關於加快推進北京市社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制三年行動計劃(2020-2022年)》，最高人民法院釋出《關於人民法院線上辦理案件若干問題的規定（徵求意見稿）》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《建設高標準市場體系行動方案》，深圳市龍華區印發《深圳市龍華區支援區塊鏈產業發展若干措施》。3月，最高人民法院釋出《最高人民法院關於人民法院為北京市國家服務業擴大開放綜合示範區、中國（北京）自由貿易試驗區建設提供司法服務和保障的意見》。
在這些政策檔案中，各地區都希望運用區塊鏈技術，在以下方面發力：城市治理數字系統建設、社會信用體系建設、案件辦理、區塊鏈技術研究、產品開發、資料處理、場景應用、平臺運營、檢測認證等，並提供落戶獎勵、技術獎勵、金融支援等多項支援措施。
（二）應用落地成果突出
2021年的第一季度，我國區塊鏈技術的研發穩中求進，國內首個自主可控區塊鏈技術體系“長安鏈”釋出，已在海淀區深度應用並在北京全市推廣。在各地方的政策扶持下，各類應用場景更加豐富，在政務、金融、農業、物流領域均有重大應用落地，已取得明顯成效，產生顯著的示範效應。
在政務領域，海南省已完成區塊鏈財政電子票據全票種全流程應用，截至3月15日，海南省今年已開出區塊鏈電子票據230多萬張，涉及資金32億餘元。
在金融領域，1月19日，中國證券業協會推出“中證鏈”。“中證鏈”是以區塊鏈技術為基礎搭建的證券行業聯盟鏈，旨在發揮區塊鏈技術可追溯、不可篡改、安全可信等特性，助力科技監管，服務業務創新，推動資料共享及資料治理，構建證券行業新型基礎設施。3月，招商銀行“開放許可鏈”平臺全面接入國家級區塊鏈與工業網際網路協同創新新型基礎設施——“星火·鏈網”，成為首家接入的金融機構。“開放許可鏈”是招商銀行對於區塊鏈技術的創新實踐之一，是由招商銀行牽頭，多家單位共同建設的一個安全、穩定、開放、易用的金融行業鏈，為使用者提供從業務需求到商業落地的一站式解決方案及配套服務。目前“開放許可鏈”上超過15個合作方執行近20個節點，承載20多個金融應用。
在物流領域，從1月1日起，“鄂冷鏈”平臺在武漢市全面應用。“鄂冷鏈”平臺利用區塊鏈技術，對進入武漢市進口冷鏈食品“人、貨、庫、車”的商品資訊、核酸檢測和消毒等防疫資訊進行全錄入，實施首站賦碼、進出掃碼、一碼到底，實現人物同防，做到了來源可追、去向可查。
（三）區塊鏈相關標準不斷完善
區塊鏈技術作為多項技術的融合創新，安全問題具有獨特的複雜性。隨著區塊鏈技術在實體經濟中的廣泛應用，區塊鏈平臺的設計缺陷、安全風險和漏洞成為影響應用安全可靠穩定執行的重要威脅。2021年1月1日，湖南省在全國發布的首批區塊鏈安全技術測評地方標準正式實施，助推全省區塊鏈產業發展。這批地方標準共有6項，包括《區塊鏈共識安全技術測評標準》《區塊鏈合約安全技術測評標準》《區塊鏈加密安全技術測評標準》《區塊鏈資料安全技術測評標準》《區塊鏈網路安全技術測評標準》《區塊鏈應用安全技術測評標準》。位於長沙市的湖南天河國雲科技有限公司牽頭起草了這六項標準的制定工作。2021年2月，湖南省市場監督管理局正式批覆了湖南省區塊鏈和分散式記賬技術標準化技術委員會，申報的2021年湖南省新興優勢產業標準化試點專案“區塊鏈安全技術測評標準化試點”獲批立項。
2月22日，人力資源社會保障部聯合工業和資訊化部印發《關於頒佈智慧製造工程技術人員等3個國家職業技術技能標準的通知》，其中包括了區塊鏈工程技術人員國家職業技術技能標準。區塊鏈工程技術人員是指從事區塊鏈架構設計、底層技術、系統應用、系統測試、系統部署、執行維護的工程技術人員。該《標準》為首次制定，依據有關規定將此職業分為初級、中級、高階三個等級，包括職業概況、基本要求、工作要求和權重表四個方面的內容。
二、中國城市區塊鏈綜合評價指數體系
（一）指標體系構建
1.構建原則
兼顧客觀性、代表性以及可操作性原則，本報告研究編制的區塊鏈綜合指數評估指標體系包括三級指標。其中，一級指標包括區塊鏈發展指數和區塊鏈安全指數2項；二級指標包括產業融合分指數，政務應用分指數，政策環境分指數，創新動力分指數，安全風險分指數和安全保障分指數6項；三級指標包括產業融合的應用數量，政務應用的專案數以及該地政府對區塊鏈扶持力度等20項。
2.資料來源
秉承資料採集客觀、公平及可操作性，本報告進行評估的資料資料儘可能來自公開渠道資料，來源主要包括兩個部分，第一部分是一手資料，這主要包括區塊鏈安全技術檢測中心、各地政府入口網站、招投標網、萬方官網、谷歌專利查詢網、招聘網站資料；第二部分是二手資料，這主要包括各類官方、半官方、市場區塊鏈研究機構等研究報告，以及其他網路公開資料。本報告資料採集截止至 2021年3月31日。
3.指標體系
本專案指標體系綜合考慮城市分佈、經濟和科技發展水平，同時兼顧資料可獲得性和來源一致性等因素，選取政策有優勢、經濟有潛力、科技較領先的30座重點城市作為評估物件，評選出各項二級指標TOP15。
表1 中國城市區塊鏈綜合指數評估城市列表
圖1：區塊鏈綜合指數評估指標體系框架圖
表2：區塊鏈綜合指數指標體系
4.評估方法
關於數值的處理，採用歸一化資料預處理和熵權法賦權。為了消除各指標數量級不同的影響，對樣本值進行歸一化處理。考慮到主觀賦權方法可能存在較大的偏差，因此採用基於樣本值的客觀賦權方法，各指標之間可能存在複雜的聯絡，因此根據各指標的資訊熵賦權，依次彙總計算三級指標、二級指標和一級指標，並得到最終的區塊鏈指數。
（二）區塊鏈指數總體分析
根據指數評價法按照本報告上述的指數核算方式得出2021年第一季度我國城市區塊鏈綜合指數TOP30城市排名，榜單前5名城市分別為北京（100）、上海（79.13）、深圳（71.18）、廣州（53.29）、杭州（50.48），第6名至第10名分別是長沙、武漢、蘇州、成都、海口。前五名排名不變，北京依舊保持著絕對的領先優勢。長沙在多項政策的加持下，保持第六名不變，武漢默默發力衝進前十。第11至第15名分別是西安、南京、重慶、佛山、貴陽。隨著各地政府對區塊鏈產業的不斷重視，傳統強市區塊鏈發展勢頭進一步利好。總體來看，我國各城市區塊鏈發展的差距仍然較大，一線城市依然獨佔鰲頭。
圖2：各地區塊鏈綜合指數排名
根據區塊鏈綜合指數評估結果，被評估城市區塊鏈發展及安全綜合水平呈現“階梯化”特徵，具體可以劃分為三個梯隊。第一梯隊只有北京，區塊鏈綜合指數得分優勢較大。第二梯隊由上海、深圳、廣州、杭州、長沙5座城市構成，該梯隊中各城市區塊鏈綜合指數得分處於40-80分之間。第三梯隊由武漢、蘇州、成都、海口、西安等24座城市構成。該梯隊中各城市區塊鏈綜合指數得分處於0-30分之間。總體而言，第一梯隊和第二梯隊相對比較穩定，排名與上個季度保持一致，而第三梯隊變化較為明顯，競爭較為激烈。
下面將按三個梯隊分類，用雷達圖展現各城市在區塊鏈發展和安全方面之間的差異。
圖3：第一梯隊區塊鏈綜合指數得分雷達圖
北京市政府高度重視區塊鏈產業的發展，始終關注區塊鏈技術在政務領域的運用，在區塊鏈政策扶持、關鍵技術、產業發展、應用開發等進行系統的佈局，多方優勢加持促使北京穩居龍頭地位。1月27日下午，國內首個自主可控區塊鏈軟硬體技術體系“長安鏈”在北京釋出，同時推出首批應用場景，並由國家發展和改革委員會、科學技術部、工業和資訊化部、中國人民銀行、國務院國資委、國家稅務總局、國家市場監督管理總局、北京市人民政府聯合指導，國家電網、中國建設銀行、中國人民銀行數字貨幣研究所、騰訊、北京微芯研究院等27家成員單位共同發起成立長安鏈生態聯盟。
圖4：第二梯隊區塊鏈綜合指數得分雷達圖
第二梯隊中，5座城市區塊鏈的發展指數比較平衡，上海在安全指數上較為領先。上海作為中國的金融中心，城市綜合實力十分強勁，數字技術與經濟走在前列，在區塊鏈與金融的融合發展上，成果突出。深圳市依託強大的資訊科技基因，透過不斷深化佈局，推動應用開發，在多個政策的護航下，已形成多點開花的局面。廣州擁有雄厚的經濟根基，在新技術的探索上處於靠前位置，透過持續加大政策扶持力度，廣州區塊鏈不斷取得突破。杭州市政府一直關注區塊鏈產業的發展，省內企業擁有強大的數字技術能力，如阿里巴巴、螞蟻金服等，區塊鏈發展水平始終穩居前列。長沙市在國家與省政府的政策指導下，有步驟的大力發展區塊鏈產業，推動區塊鏈賦能優勢產業、工業與製造業，促進數字政府的最佳化升級，培育多場景應用，緊跟區塊鏈頭部城市，創新能力不斷加強，區塊鏈產業呈叢集式發展。1月，湖南省將湘江樹圖、天河國雲區塊鏈底層技術寫入2021年省政府工作報告，這兩家公司對於長沙市的區塊鏈產業發展具有引領作用。
圖5：第三梯隊區塊鏈綜合指數得分雷達圖
第三梯隊中，各城市區塊鏈根基相對比較薄弱，區塊鏈企業和專案數量較少，因此梯隊內部差異較小。隨著各地對區塊鏈愈發重視，二三線城市逐漸失去在前期取得的政策優勢，發達地區城市與省會城市，依靠自身經濟優勢，總體排名不斷向前。隨著區塊鏈技術研究與應用落地取得階段性成果，將有一批城市冒頭，取得亮眼成績。
（三）區塊鏈發展指數分析
1.產業融合分指數TOP15
圖6：產業融合分指數TOP15
產業融合分指數由區塊鏈專案數量和應用區塊鏈技術企業佔比兩個三級指標構成，從產業融合分指數排名情況看，各城市產業與區塊鏈技術融合程度差距較大，排名TOP3城市分別是北京（86.5）、深圳（49.74）和上海（42.27），與上個季度的產業融合分指數排名保持一致。這三大城市作為我國經濟最強、產業最發達、資源聚集能力與網路技術最強的超一線城市，在區塊鏈的發展上一直保持領先，北京更是大幅領先深圳、上海，產業融合基礎十分牢固。由此可見，優質的人才資源、完善的政策環境、多樣化的應用場景與良好的產業要素都為區塊鏈的產業融合提供了肥沃的土壤。
2.政務應用分指數TOP15
圖7：政務應用分指數TOP15
政務應用分指數由區塊鏈政務應用的專案數和區塊鏈政務覆蓋的部門數兩個三級指標合成，從指數得分情況看，整體得分均值較低、差距大、呈現兩極化，除北京得分較高之外，其他城市普遍得分較低。政務應用分指數排名TOP3的城市分別為北京（100）、成都（38.48）和杭州（28.41）。2021年初，北京市經濟和資訊化局本級開始打造大資料平臺資料支撐及治理庫，基於以目錄區塊鏈為核心的資料全流程管控機制，進一步提升資料管理效率效能，促進資料的安全有序流動，為北京市“十四五”智慧城市發展提供重要支撐。
3.政策環境分指數TOP15
圖8：政策環境分指數TOP15
政策環境分指數由政府對區塊鏈的扶持力度和政府對區塊鏈的重視程度兩個三級指標構成，排名TOP3的城市分別為長沙（83.45）、上海（72.97）、佛山（71.86）。從政策環境分指數排名情況看，二、三線城市為了抓住區塊鏈的發展機遇，都在大力營造良好的政策環境。新一線城市長沙獲得的83.45分為最高分，很大程度得益於區塊鏈底層技術被寫入2021年湖南省政府工作報告，作為重要的新一代資訊科技支撐湖南省“三高四新”戰略實施，打造具有核心競爭力的科技創新高地。目前，長沙在電子證照、檔案管理、智慧醫療等相關業務系統正紛紛啟動區塊鏈改造建設，透過應用場景牽引，長沙區塊鏈產業已初步形成以長沙經開區、長沙高新區為主的“一城兩園”發展格局。天河國雲區塊鏈底層技術在年初作為湖南省十大技術攻關專案之一，以天河國云為代表的區塊鏈湘軍正在崛起，成為國內產業區塊鏈發展的領軍企業。
4.創新動力分指數TOP15
圖9：創新動力分指數TOP15
創新動力分指數由區塊鏈企業資金投入金額、區塊鏈企業數量、區塊鏈專利數量、區塊鏈論文數量、區塊鏈研究機構數量、開設區塊鏈課程高校數量、區塊鏈產業園數量、區塊鏈人才數量、區塊鏈人才薪酬和區塊鏈人才安居指數等十個方面進行評估。從創新動力分指數排名來看，各城市的創新創業指數相差較大，北京（53.26）、上海（51.73）、深圳（48.8）、杭州（47.09）、廣州（40.4）位居第一檔，優勢巨大，與當地經濟條件、網際網路巨頭、產學研基礎良好等密不可分。2021年第一季度，北京釋出34項區塊鏈相關的專利，涉及支付資訊處理裝置、廣告運營系統、債務鏈條記錄系統、安全支部系統等，以微弱優勢超越上海，排名創新動力分指數第一。
（四）區塊鏈安全指數分析
1.安全風險分指數TOP15
圖10：安全風險分指數TOP15
安全風險分指數是基於企業風險和專案風險這兩個指標構成的，排名前三的分別是北京（99.28）、上海（84.17）、武漢（30.12），北京排名第一，安全風險最低。總體而言，各地區都在大力發展區塊鏈產業，新增區塊鏈企業、專案多，且區塊鏈基礎與配套設施薄弱的城市，潛在安全隱患相對較大。
2.安全保障分指數TOP15
圖11：安全保障分指數TOP15
安全保障分指數是基於保障體系建立和安全保障能力這兩個指標構成的，深圳（69.78）、北京（65.02）、上海（55.77）分別位居第一、第二和第三。長沙在20個城市中位於第六，表現和上一季度一樣，十分穩定，並和第七名蘇州拉開了較大的差距。這和位於長沙的區塊鏈安全技術檢測中心密不可分，監控區塊鏈企業33800餘家，檢測區塊鏈專案9900餘項，交易平臺900餘個，這也是長沙在安全保障分指數上表現穩定的重要原因。
總體而言，區塊鏈企業多、專案多的城市，越有能力與條件建立相應的安全保障體系，它們密切關注區塊鏈的發展動態，積極推動區塊鏈的安全有序發展，所以安全保障能力也遠遠超過區塊鏈企業少、專案少的城市，健康有序的區塊鏈產業生態正在不斷形成。總之，加強區塊鏈安全風險監管與防範意識是發展區塊鏈產業的大勢所趨，各級城市都應不斷促進安全保障能力建設。
我國高度重視區塊鏈技術的研發與應用落地，在國家與地方多項政策的指引下，區塊鏈在政務應用領域落地規模較大，在金融、工業、文創、農業等領域處於穩中求進階段，整體呈現多元化落地特點。2020年區塊鏈產業的長足發展為2021年打下了良好基礎，隨著區塊鏈政策環境更有利、標準更完善、投融資更活躍、企業發展水平更高、產業鏈更完善，整個產業仍將在未來一段時間內保持增長勢頭。可以預見，作為我國自主創新核心技術的重要突破口，區塊鏈技術在推動社會治理與現代化建設上將發揮重要動能
作者：天河區塊鏈研究院 來源：金色財經 協會僅作交流分享
