數字中國是一個包括數字經濟、數字政府、數字社會“三位一體”的綜合體系。其中，數字政府是重中之重，將點燃新一輪改革創新的核心引擎。2018年7月31日出臺的《國務院關於加快推進全國一體化線上政務服務平臺建設的指導意見》提出，要在2022年底前，全面建成全國一體化線上政務服務平臺，實現“一網辦”。當前，數字政務仍然面臨資料孤島、網路安全、監管缺失、效率低下、成本高昂等痛點，區塊鏈可為數字政務提供新的解決方案。
01.數字政務發展現狀及痛點
數字化時代，傳統政務服務開始向“網際網路+”數字政務服務轉型，而數字政務的發展至今已經過了三個階段的迭代。數字政務1.0時代透過Web技術將政府資訊數字化，也就是電子政務時代；數字政務2.0時代透過移動網際網路技術將政府服務數字化；數字政務3.0時代透過大資料、物聯網、人工智慧等新興技術將政府組織數字化。所以說，數字政務是電子政務發展到更高階段的產物，是一種資料化、自動化、智慧化、智慧化形態的電子政務。
資訊共享是建設數字政務的前提，然而我國的數字政務建設長期存在“各自為政、條塊分割、煙囪林立、資訊孤島”等問題。出於資料安全因素的考慮，數字政務體系內各個政府部門之間資訊孤島非常嚴重，資料共享在現實情況下往往難以推進。究其原因，最大的難點在於政府部門作為天然的中心化管理機構，不可能接受完全去中心化的業務流程。因此目前，在政務資料共享領域，存在辦事入口不統一、平臺功能不完善、事項上網不同步、服務資訊不準確等諸多痛點。此外，資料的安全可信流通也是數字政務發展面臨的另一大考驗。第一，電子資料容易被篡改，且沒有時間標識，其完整性和真實性急需可靠的技術驗證手段；第二，電子資料的複製成本幾乎為零，這使得電子資料容易發生洩露，與傳統載體相比，網際網路間接提升了電子資料洩露的風險；第三，資訊化的快速發展使數字政務不只滿足於專網環境，如何確保資料在不可信的網際網路環境下可信傳輸是一個亟待解決的問題。
02.區塊鏈為數字政務帶來新契機
區塊鏈去中心化、不可篡改、非對稱加密、可追溯等特性，正好契合數字政務對於資料流通安全性和可信性的需求，透過共識機制構建一個多方參與的信任網路，進一步實現網際網路與政務的深度融合，最佳化政府業務流程，使得政務公開真正走向陽光、透明、可信。
區塊鏈有助於建立對資料流通的信任機制。在傳統的集中式資料庫中，一個實體部門通常負責收集、保護和共享資訊，而分散式的區塊鏈節點能夠幫助各部門在不依賴第三方的情況下在資料傳輸過程中對資料真實性、原始性進行驗證，從而確保資料傳輸的可信關係。同時，區塊鏈可以建立可信任的資訊審計跟蹤，實時記錄資料的位置、用途、訪問者等等，極大地提高資料處理和流程的透明度，並且在政府環境中防止資訊的濫用或偽造，實現有效監管。區塊鏈可提升服務效率並降低資訊系統運營成本。區塊鏈透過智慧合約預先約定資料自動化處理流程，在網路資料互動中有利於提升工作效率。其自動化的分散式結構，在節省資料處理成本、減少運營負擔的同時，可以提高系統的健壯性。各部門業務資料同步不需要再全量向中心化資料交換系統進行冗餘複製，既減少了各部門工作量，又在具體跨部門業務發生之前保護了部門間的資料隱私，也減少了資訊化服務中心對中心化系統的維護負擔。區塊鏈同步實現資訊共享和資料隱私保護。透過區塊鏈來構建相關的部門聯盟，利用區塊鏈資料的可信性來實現資料共享，藉助區塊鏈的加密來實現隱私安全的保障，從而實現了資料的全面歸集，做到了權責分離。根據系統的設計方式，管理員可以開發複雜的許可方案，在多方參與的情況下控制誰可以訪問哪些型別的資訊，哪些資訊可以由誰共享等等，即允許政府部門對訪問方和訪問資料進行自主授權，實現資料加密可控，實時共享。
03.區塊鏈在數字政務領域的應用
作為我國區塊鏈落地的重點示範高地，政務民生領域的相關應用落地集中開始於2018年，多個省市地區積極透過將區塊鏈寫進政策規劃進行專案探索，主要應用於政府資料共享、電子發票/票據等細分領域。
在政務資料共享領域，區塊鏈技術從真實、安全、平等、高效四個特性出發，利用不可篡改、密碼學、分散式、智慧合約這四項主要技術，將政務資料共享平臺顆粒化和去中心化；將區塊鏈技術運用在“網際網路+政務服務”服務平臺建設中，完美解決了資料的實時共享、鑑權變更和安全利用之間的矛盾，並實現了資料提交、資訊核對、詳情查詢、評估結果四種資料互動方式，解決了部門之間資料許可權的管理和引用問題。例如，2018年10月，廣州開發區的“政策公信鏈”是區塊鏈政策兌現平臺，旨在提高政府政策兌現業務處理效率。2019年4月，北京市海淀區推出基於區塊鏈等技術的“不動產登記＋用電過戶”同步辦理的新舉措，實現以二手房交易為主題的各項服務的聯動辦理。在電子發票/票據領域，基於區塊鏈的去中心化、不可篡改、分散式共享、隱私保護等特性，可以追溯發票的來源、真偽和報銷等資訊，解決發票流轉過程中一票多報、真假難驗等難題。具體來說，區塊鏈技術應用於數字發票系統，可以確保電子發票資訊在產生和儲存過程中的唯一性，實現確權認證；可以實現企業或個人電子發票上的資料資訊在產生和儲存過程中無法偽造、不可篡改，確保資料真實；可以從技術層面上建立起不同企業、機構和個人各方之間的信任。例如，2018年8月，國家稅務總局深圳市稅務局主導，騰訊技術支撐的區塊鏈電子發票“稅務鏈”專案上線。2019年6月，浙江省區塊鏈醫療電子票據平臺上線，該平臺由浙江省財政廳發起，利用螞蟻區塊鏈技術共同推進，旨在最佳化使用者就醫流程。
04.“區塊鏈+數字政務”面臨的挑戰
區塊鏈技術作為一項新興技術，雖然政府也在推行，業內也在探索，但依舊存在著一系列需要思考的現實挑戰。
首先，技術水平層面本身不夠成熟。區塊鏈技術在系統穩定性、應用安全性、業務模式等方面尚未成熟。從效能上看，無法同時滿足“高效率”“去中心化”和“安全”這三個要求，區塊鏈上可進行的交易吞吐量不高，高頻次業務需求難以得到滿足；從能耗上看，工作量證明等共識演算法能源消耗大、成本高，使得區塊鏈浪費大量全網計算力和財力；從生態上看，目前區塊鏈產品不成熟，缺乏相關的開發、整合和運維體系，我國在區塊鏈開源平臺上缺少話語權和影響力；從監管上看，加密技術對合法監聽、客戶識別、反洗錢等監管手段帶來不小挑戰，同時區塊鏈的多方協同治理也對監管提出更高要求。其次，業務落地層面基礎設施尚未健全。區塊鏈僅能解決技術層面的問題，但在業務落地層面，數字政務的深度應用和廣度應用在各個地區之間的發展仍不平衡。所謂廣度，體現在可於網路辦結的政務事項或環節大幅增加；深度則是指各類政務辦理已開始擺脫物理環境的辦事大廳視窗，逐步轉移到依託電腦或手機等辦結。當前，多地部門間的資料互動機制、共享資料庫等基礎準備還未建立或完善，一定數量的政務服務還未實現網路化電子化升級，部分政務服務即使已經電子化也沒有得到大規模應用，App實際註冊率不足1%。再次，行政思維層面需要開拓創新。曾經各部門和機構之間權責不清，各自為主，資訊處於封閉狀態，不敢分享，也不想分享。資料共享難以真正推進的最大難點在於政府部門作為天然的中心化管理機構，不可能接受完全去中心化的業務流程重塑。人民網曾發表評論：“若想做活政府App，使其真正成為民眾生活的助手、公眾輿論的容器，功夫在App之外，在於啟用運營、管理、製作App的一個個政府部門，啟用政府僵化的工作機制，提升政府‘以人為本’的服務意識，根本轉變政府職能。”所以，未來“區塊鏈+數字政務”能否真正實現，主要取決於政府是否願意以及多大程度上願意接受去中心化改造，告別懶政，升級新的行政思維。
區塊鏈作為一種新技術，為數字政務服務的改革和創新開啟了一扇窗。有關部門應該聯合區塊鏈企業成立相應的合作推進機制，加強統籌推廣步伐，加快相應的技術標準建設。地方政府可以依託國家重大戰略，選擇典型領域進行應用探索試點，促進地方特色產業發展。技術服務商首先要擁有自己的技術力量，其次要對政府之間的系統、部門和部門之間使用場景有較深入的理解，才能設計出務實的能使用的系統。同時需要注意的是，區塊鏈技術絕不是解決所有問題的方法，需要找到適合的場景才能使其發揮應有的價值。
05.結 論
區塊鏈與政務部門的數字政務引發關注, 與這些年基於“網際網路+”的各公共部門的數字政務的大獲成功不無關係。而從理論結合上來看, 區塊鏈也確實能明顯促進公共管理領域的運作效率, 區塊鏈技術的出現透過應用“區塊鏈+數字政務”, 各級政府部門廣泛整合計算機技術應用於面向普通大眾的管理服務, 在網際網路上實現政府組織結構和最佳化重組政府各級部門的工作和流程, 重新構建實現政府的政務組織結構, 超越時空的侷限, 為社會大眾提供全方位、多層次、寬領域的透明度高、規範性強、優質高效的政務管理服務。從面向大眾的初級層面以保證一手資訊和資料的完整性和真實度、可靠性, 政府可以藉此轉變方式方法、提升管理與服務質量, 積極推進電子數字政務的不斷建設與發展。
