2020年7月，經推進海南全面深化改革開放領導小組同意，推進海南全面深化改革開放領導小組辦公室印發了《海南能源綜合改革方案》（以下簡稱《能源改革方案》）。方案提出：以市場為主導，激發能源企業技術創新活力。支援建設海南能源雲平臺，整合電力、油氣等基礎能源資料資訊，建設能源綜合資料中心，支援能源大資料整合、共享與應用，實現能源系統數字化轉型。加快大資料、人工智慧、物聯網、5g、區塊鏈等技術在能源領域的融合應用，支援能源行業新模式新業態發展，打造智慧能源生態系統。
海南能源綜合改革方案
為貫徹落實《**中央 國務院關於支援海南全面深化改革開放的指導意見》（中發〔2018〕12號），有效服務海南全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心和國家重大戰略服務保障區的戰略定位，促進海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，以電力和天然氣體制改革為重點，開展能源綜合改革，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以**新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院支援海南全面深化改革開放決策部署，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，立足海南區位特點及能源資源稟賦，借力更高水平開放的政策優勢，因地制宜實施能源綜合改革，拓展電力、油氣改革廣度和深度，著力最佳化能源供應體系、推進能源消費升級、完善能源市場體系、創新能源管理體制、促進能源技術創新、加強能源國際合作，推動海南率先形成能源革命示範區，以能源高質量發展有效助力海南全面深化改革開放。
（二）主要目標。重點發展清潔能源，構建海南清潔能源島。到2025年，海南清潔低碳、安全高效的能源體系初步建立，能源結構明顯改善，清潔能源佔一次能源消費比重達50%左右；能源系統的數字化和智慧化程度不斷提升；開放競爭的能源市場體系初步建立；能源治理水平顯著改善；海南清潔能源島初具規模。到2035年，海南清潔低碳、安全高效的能源體系更加成熟，能源清潔轉型基本實現；低碳化、數字化的智慧能源生態系統基本形成；統一開放、競爭有序的能源市場體系更加成熟；現代能源治理體系日趨健全；海南清潔能源島基本建成。
二、最佳化能源供應體系
（三）推動實施能源資源綜合規劃。統籌供給側和需求側各類資源，編制實施能源資源綜合規劃，促進供給側和需求側資源協同最佳化，提升能源資源配置效率。
（四）創新能源生產機制。創新能源投資專案業主確定方式，以市場化方式確定天然氣勘探開發、天然氣發電、可再生能源發電、儲能電站、油氣管網、電網等能源專案投資業主。安全高效發展核電，創新實施海南昌江核電二期專案，積極推進多功能小型化核能綜合利用專案建設。支援海島地區建設海洋能專案。鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源專案，促進天然氣和電力融合發展。研究建立綠色電力授牌等制度，在符合國土空間規劃的前提下，鼓勵利用酒店、住宅、廠房等資源建設分散式光伏發電。推進海上風電、光伏、海洋能及其與海洋農牧、旅遊等特色產業相結合的綠色低碳發展。
（五）加強油氣供應保障。落實開放油氣勘查開採市場政策，明確准入標準和資質。推進油氣儲運設施投資便利化，積極推動外資企業以獨資或合資形式建設石油倉儲設施。按照天然氣產供儲銷體系建設要求，鼓勵各類資本參與投資建設lng接收站和儲氣設施。
（六）完善能源基礎設施。支援源網荷儲一體化發展。支援以氣代柴（煤）、以電代柴（煤）等用能設施建設。統籌電網、油氣管網、充電、加氣等能源基礎設施與城市綜合管廊的規劃建設。支援打造智慧電網綜合示範省，加快電網升級改造，推動智慧電網發展。
三、引導能源清潔消費
（七）推進節能減排。研究透過政府和其他機構投入設立海南能效基金，促進能源節能減排。探索建立能效評級制度，透過能效等級授牌等方式推動使用者加強能效管理。鼓勵採用合同能源管理等市場化手段推進建築節能改造，強化新建建築節能標準約束，推進綠色建築、綠色生態小區建設。加強煤炭清潔高效利用，強化煤炭燃燒汙染深度治理和管控。鼓勵可再生能源電力消納機制創新，完善綠色電力消費認證機制，鼓勵使用者消費綠電。
（八）推進鄉村用能轉變。鼓勵以分散式能源滿足農業農村綜合用能需求，鼓勵農村使用者作為產銷商自建分散式能源系統。因地制宜加快建立滿足鄉村振興的清潔高效用能長效機制，促進以氣代柴、以電代柴、以生物質成型燃料代柴，推進生物質發電，推動農業農村用能轉變。吸引社會資本結合鄉村旅遊、綠色農業等發展，公平參與並加快推進農村電網等能源基礎設施投資建設，促進鄉村產業振興、生態振興。
（九）充分挖掘使用者側資源。支援使用者側儲能、虛擬電廠等資源參與市場化交易，享有與一般發電企業同等收益權。全面落實電力抄表到戶，為各類使用者參與電力市場、實施靈活價格機制創造條件。
（十）推進能源清潔替代。加強政策引導與激勵，推進車船新能源和清潔能源供應體系建設，加快提升港口作業機械和車輛新能源和清潔能源利用比例。大力推進電能替代，加快推動電動汽車普及，大力推進船舶靠港使用岸電。
四、完善能源市場體制
（十一）拓展能源體制改革廣度和深度。支援海南在完善增量配電改革的同時，在部分供電設施薄弱、亟需加大配網投資的區域開展配網混合所有制改革試點，積極探索圍繞配電企業打造智慧能源生態。建立供電、供油、供氣等基礎能源服務深度融合機制，促進綜合能源服務。在落實各方安全責任的基礎上，實現電力、油氣等資訊共享及調控業務協調，逐步形成具有能源系統執行、資料整合等功能的能源綜合樞紐。
（十二）建立開放競爭的電力市場體系。完善電力中長期交易機制，擴大交易規模。建設符合海南實際並與南方區域市場相銜接的電力現貨市場。建立電力輔助服務市場化價格形成及分擔機制，鼓勵市場主體投資建設抽水蓄能等調峰電源，促進各類市場主體積極參與系統調節。推動海南納入全國統一電力市場體系，支援市場主體透過跨省市場化交易消納外省清潔能源。
（十三）完善能源價格形成機制。加強對電力、油氣自然壟斷環節的價格監管，探索激勵型能源輸配價格核定機制。研究建立考慮使用者可靠性等差異化需求的價格機制。建立天然氣發電上下游價格市場化疏導機制。完善市場化用能價格機制，加快放開經營性電力使用者參與市場，逐步放開非居民天然氣價格。在保障低收入人群用能普遍服務前提下，探索建立靈活的居民用能價格機制，妥善處理並逐步減少交叉補貼。
（十四）培育多元化能源市場主體。在天然氣、電力等領域向各類資本公平開放，放寬市場準入。推動油氣管網、電網對第三方無歧視公平開放。
五、創新能源管理機制
（十五）賦予海南更多能源管理自主權。支援海南結合其戰略定位和資源稟賦，開展能源規劃、定價、專案投資等方面實踐探索，賦予海南省級政府在能源價格、能源專案等方面更多的自主權。支援海南借鑑國際經驗，探索與海南能源清潔發展相適應的電力、天然氣等能源價格機制。
（十六）最佳化能源管理。完善能源監管體系和機制，建立國家與地方協調監管、聯合執法機制。深化“放管服”改革，實現能源管理和服務“一個視窗”辦理，大力推行電子化服務，實現“一網通辦”。實施電力業務許可、承裝（修、試）電力設施許可告知承諾制。強化市縣政府的能源規劃、建設、管理、服務職能。
（十七）完善能源法規政策。支援海南依照《外商投資法》《外商投資法實施條例》《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》等，結合實際加快能源領域地方性政策法規制定，完善能源領域相關標準和規範，為能源綜合改革提供製度保障。
六、推進能源技術創新
（十八）推動能源數字化轉型。以市場為主導，激發能源企業技術創新活力。支援建設海南能源雲平臺，整合電力、油氣等基礎能源資料資訊，建設能源綜合資料中心，支援能源大資料整合、共享與應用，實現能源系統數字化轉型。加快大資料、人工智慧、物聯網、5g、區塊鏈等技術在能源領域的融合應用，支援能源行業新模式新業態發展，打造智慧能源生態系統。
（十九）加強能源科技創新。積極推進能源與其他領域的技術交叉融合創新。支援海南引進國內外高校和研究機構，開展能源新技術研究。鼓勵國內外各類企業在海南設立能源技術研發中心。加強重大能源科技研發基地建設，在國家科技創新基地建設整體佈局下，建設海洋能研究中心。加強氫能、儲能、天然氣水合物開採等能源技術研發和應用。
七、加強國際和地區能源合作
（二十）開展能源技術培訓和交流。堅持全方位對外開放，積極引入外商投資、國際先進技術和管理經驗。支援國際機構在海南建設清潔能源技術推廣中心，面向東南亞等發展中國家開展清潔能源技術培訓和交流。在博鰲等地設立智慧能源相關國際論壇，打造能源領域國際交流品牌。
（二十一）支援參與海南能源投資建設。支援國際、港澳臺企業參與海南能源投資建設，提供適應海南清潔能源島需求的多類能源產品和服務。
八、保障措施
（二十二）加強組織實施。海南省按照本方案要求，從實際出發，制定具體措施，明確時間表、路線圖，充分發揮市、縣政府作用，推動能源綜合改革落地見效。國家發展改革委、國家能源局會同有關部門加強對海南能源綜合改革的指導和支援，強化溝通協作，加強能源協同監管，協調解決改革過程中出現的困難和問題，重大事項按程式向推進海南全面深化改革開放領導小組報告。
（二十三）強化法制保障。本方案提出的各項能源綜合改革政策措施，凡涉及對現行法律和行政法規進行調整的，經全國人大及其常委會或國務院統一授權後實施。
（二十四）強化宣傳引導。加強新聞宣傳和政策解讀，促進形成社會共識，推動能源改革順利實施。完善公眾參與機制，加強資訊公開，廣泛聽取社會各界的意見和建議，引導公眾參與能源改革實施全過程，營造全社會共同推動海南能源綜合改革的良好氛圍。
