近日一些網路社羣流傳一條影片：在瑞士一個小鎮莫里茨，60多名來自加密貨幣、監管和主流領域的知名人士，如穩定幣Gemini的創始人、美國證券交易委員會委員、瑞士國家銀行專家，尼日政府官員、三星電子楊森公司CSO等，他們在此開了一個“有關加密貨幣和區塊鏈投資者最秘密的會議”。影片里美國前商品期貨交易委員會(CFTC)主席克里斯托弗·吉安卡洛(Christopher Giancarlo)介紹了數字美元專案(Digital Dollar Project)：
“數字美元的創立將由美國政府背書，由美國政府/美聯儲發行，然後由傳統銀行系統進行分發。它將不僅僅是個穩定幣，而是真正的電子美元。”
2015年，央行數字貨幣剛剛萌發之際，美國學者Koening曾經提出一個叫Fedcoin的設想，但那只是一個民間學者的方案，雖冠以Fed之名，讓人誤以為是美聯儲出品。時隔四年，吉安卡洛提出的數字美元專案，是美國的CBDC?還是和Libra或其他以美元為抵押品的私人穩定幣一樣?
一、數字美元是什麼?
2019年10月15日吉安卡洛和另一位前CFTC官員丹尼爾·戈爾凡在WSJ一篇文章裡透露了專案的有關內容：
我們提出了一個數字美元，一個由政府批准的區塊鏈協議，它由一個獨立的非政府組織建立和維護，但由銀行和其他可信支付組織管理。進入系統的現金，將在區塊鏈上兌換成數字美元，而現金則存放在美聯儲維持的特別託管賬戶中。
在應該是今年剛開辦的數字美元專案官網(www.digitaldollarproject.org)上，上述想法擴充套件豐富為以下內容：
數字美元是美元債務的數字表示。美元的負債包括聯邦儲備券、銀行存款和其他金融市場負債。正如吉安卡洛在莫里茨的演講中所說，數字美元是美元的電子化形式，或者可以理解為數字美元錨定的是美國的法定貨幣美元，而不是像Libra錨定若干國家法幣組成的貨幣籃子。
數字美元的發行機構將是美聯儲。這一點不同於Libra，後者是由多個機構組織成的私人發幣機構。
數字美元等同現金並共存。數字美元可以與現金完全互換，具有和現金一樣的支付功能。但不會取代現金，它是運用在數字世界的支付工具。數字美元也不等同於現有的電子貨幣，而是具有可程式設計等智慧特徵。
數字美元可能採用雙層投放機制。美聯儲向銀行和受監管的支付發行數字美元，換取準備金，後者按需向客戶投放數字美元，和現行的現金髮行投放類似。
數字美元用途廣泛。可應用於零售、批發和國際支付，既可以提供即時個人點對點支付，也可以為大額支付提供多種渠道，在跨境交易中建立更直接的貨幣關係，解決現有代理行模式的缺陷。數字美元在應對金融危機時的流動性枯竭和提高普惠金融方面也有著獨特優勢。
數字美元不預設技術路線。專案初期側重於功能性開發，透過有價值探索最佳技術路線。可能涉及區塊鏈或DLT的應用，以及其他技術創新。
數字美元是可控匿名。使用數字美元進行的所有交易都可以追蹤，但會“利用特殊條款和技術保護隱私，並依法適當平衡政府利益。”
數字美元將受到現行法律的保護。美元發行和流通的現行法規也完全適用於數字美元，同時也會考慮採取更多、更有針對性的保護措施。
二、數字美元專案的目標和計劃是什麼?
做CBDC發展的全球領導者。“召集私營部門的思想領袖和參與者，提出支援公共部門的可能模式”，研究推進美國數字美元符號化的潛在途徑，以及對美國和全球經濟和金融體系的相關影響。
專案實施分為多個階段。第一階段為時數月，由數字美元基金會和埃森哲諮詢公司組成的一個核心團隊，包括經濟學家、技術專家、律師、學者、消費者權益團體、人權專家和倫理學家等成員，將廣泛探討數字美元的初步設計與建議，以及試點、測試、學習和提高的計劃，結束時向主要利益相關群體和決策者提交研究結果，並提出下一階段擴大試點的方案。目前第一階段的工作已經開始，2020年上半年將召集一系列利益相關群體會議、圓桌會議、論壇等，並向公眾釋出有關資訊。
三、數字美元專案團隊和合作夥伴是誰?
專案團隊是數字美元基金會，一個非營利組織，主要負責人克里斯弗·吉安卡洛和丹尼爾·戈爾凡都有美國CFTC背景(屬於政府金融監管部門)，吉安卡洛曾任CFTC主席，也擔任過美國金融穩定監管委員會成員;戈爾凡是CFTC首席創新官。
主要合作伙伴有兩個，一個是埃森哲，這個機構在全球CBDC研發方面大名鼎鼎，數字美元基金會在介紹為什麼會選擇它時也特意說明：
(埃森哲)已經確立了自己在CBDC的市場領導者地位。在全球範圍內，埃森哲的CBDC工作包括與加拿大央行、新加坡金融管理局、歐洲央行的合作，以及最近與瑞典央行簽署協議，在測試環境下開發e-krona。
在加拿大央行的Jasper專案，新加坡金管局的Ubin專案，歐央行的歐洲鏈，以及瑞典的電子克朗方案中，都有埃森哲的身影。選擇它作為數字美元的開發商，正是為了發揮它在CBDC研發上的技術優勢，打造一個數字版的美國法定貨幣。
另一個合作伙伴是FTI諮詢公司，這是一家位於美國華盛頓的全球商業諮詢公司，FTI諮詢公司是一家全球商業諮詢公司，其業務為企業融資和重組、經濟諮詢、法證和訴訟諮詢，戰略通訊和技術領域，曾參與雷曼兄弟和通用汽車的破產案，伯納德·馬多夫欺詐行為調查，布什訴戈爾案，選擇它作為合作伙伴之一，是為基金會和專案提供戰略溝通支援。
四、數字美元是美元的官方版本嗎?
數字美元方案的提出，與目前美國的CBDC研發相對落後、美元的國際挑戰等因素有關。全球2/3以上的央行都在探索新的支付技術和手段，包括央行數字貨幣，雖然目前還沒有一個主要國家正式應用，但已經做了相當深入的探討，例如，加拿大、瑞典、中國、歐央行等，一些私人機構開發的數字貨幣也在探索跨境支付方面有相當的進展，如高盛、摩根大通、三菱日聯金融和沃爾瑪推出的數字貨幣。相比之下，美國官方對於CBDC的研發一直持保守謹慎的態度，一是美元在全球儲備貨幣、結算貨幣中無人挑戰的優勢地位，二是對新技術的發展應用缺乏開放觀念，擔心會帶來更多負面影響，官方的探索幾無進展。
現在由具有政府官員背景的人與具有開發CBDC背景的開發商合作，提出的數字美元專案，與數字極客們建立的那些虛擬貨幣或穩定幣，如Libra，Tether等顯然不同。雖然目前還處於蒐集建議、討論方案的初期，但從目標宗旨看，是以民間智庫的角色，集合多學科專家學者，發揮其智慧才能，為美國的CBDC研發提出設計與建議方案並進行試點，做出最佳選擇，供決策者選用，這也正是基金會所說的：
數字美元應該有助於強化美聯儲的使命……也可以向美聯儲提供分析和見解，幫助改善貨幣政策的制定。
類似的智庫在美國有很多，如蘭德，布魯金斯，卡內森，彼得森等，對於政府的政治、經濟、軍事和外交政策發揮著不可低估的影響。數字美元基金會雖不可與之比肩，但在未來的美國CBDC探索道路上應當是一支不可忽視的力量。
