來源：人民智庫
大資料在公共衛生事件防控治理過程中，尤其在疫情發展趨勢預測、疫情防控處置措施部署、潛在風險判斷等方面可以發揮重要作用。在新冠肺炎疫情防控過程中，暴露出諸多社會治理問題，如資訊不對稱、被動應付、行動遲滯、缺乏銜接、舉措不力、物資無序，等等。造成這些問題的原因自然是多方面的，但其中一個重要的原因，是我們還缺少應對這種突發性公共衛生事件的資訊和技術處理手段，從而在疫情防控過程中顯出了諸多無奈。
對此，我國應以此次疫情防控為契機，處理好政府大資料開放共享、社會大資料應用創新、智慧城市整合創新三方面的工作，可基於區塊鏈技術構建具有公信力的綜合資料資訊平臺，建設“區塊網格”機制、“區塊互聯”的資料共享機制，以及具有權威公信力的統一資訊釋出平臺，使區塊鏈在疫情防控等社會治理實踐中發揮更大的作用，在大資料技術應用驅動創新發展方面匯聚更多競爭優勢，為進一步推進國家治理現代化賦能。
大資料在疫情防控中的應用
大資料是一種新技術和新架構，它能夠對體量巨大、來源分散、格式多樣的社會資訊進行實時採集、儲存和關聯分析，從中及時發現問題、趨勢，從而為社會治理提供決策參考依據，推動社會治理能力的提升。大資料在國內外公共衛生事件中的應用效果已經得到了較好的檢驗。
2009年3月，墨西哥、美國等國接連發生甲型流感（h2N1流感）疫情。谷歌公司憑藉其龐大的資料資源和處理能力對疫情進行預測，並早於美國疾控中心一兩週釋出預測結果。Bajardi等人定量分析了不同流動限制所造成的延誤以及從源頭上遏制傳染病暴發的可能性，從而證實了國際旅行限制的可行性。常超一等也就h2N1流感在全球蔓延情況，構建了一個基於實時航空資料的空間傳播模型，以評估h2N1流感傳播到世界各地的潛在風險。
2014年2月，非洲發生埃博拉疫情，西非和世界各地的衛生當局積極採取有效措施遏制埃博拉病毒的擴散。其中，手機大資料在控制埃博拉疫情中發揮了重要作用：當人們撥打手機時，呼叫資料記錄（CDR）隨之記錄在網路上，研究者由此獲知人們的位置或向何處移動，並據此分析判斷疫情發展趨勢，以及時採取疫情防控處置措施。
在此次新型冠狀病毒肺炎疫情發生前期，加拿大健康監測平臺BlueDot透過收集到的資料處理結果，2019年12月31日就向其客戶推送了疫情警告。此外，其還透過演算法掌握和預測受感染居民下一個去向和時間，從而準確預測出該病毒在首次出現後的幾天內可能蔓延至泰國、韓國、日本、美國等國家和地區。其他資料平臺也在疫情防控中發揮了重要作用。
國內百度上線“遷徙地圖”，透過熱力圖圖層直觀展現出全國人口遷徙情況；使用者在高德地圖上搜尋“疫情地圖”，即可一鍵檢視自己居住地附近是否有確診病例及疫情案例發生場所；透過人民線上推出的“眾雲大資料平臺”，使用者可隨時隨地檢視最新的疫情資訊和多維度的資料統計分析；手機運營商資料在此次新冠肺炎疫情防控中也為政府部門精準掌握可能攜帶病毒人群的動向、及時作出防疫部署安排提供了可靠依據。
另外，癌細胞活檢，傳染病暴發前期的模式預測等艱鉅的工作在很大程度上也可以依靠大資料技術來實現。
積極推動大資料助力社會治理
此次新型冠狀病毒肺炎疫情是對政府治理能力、應急能力和處置水平的一次嚴峻考驗。我國應以此次疫情防控為契機，總結經驗、吸取教訓，在大資料技術應用驅動創新發展方面，匯聚更多競爭優勢，進一步推進國家治理能力現代化。我國大資料產業具有優越的基礎條件和資料質量，可以為防控疫情提供強有力的技術支撐和資料條件。但值得注意的是，大資料應用作為複雜的系統工程，涉及法律問題、安全問題、隱私權問題等。
Q：為更好發揮大資料應用在國家治理現代化中的重要作用，需要處理好哪些問題？
一是大力推動政府大資料開放共享。作為大規模社會資訊的原始採集者，政府積累、掌控了大量資料資源，但政府在資料使用上往往效率不高。因此，有必要開放政府資料，使資料實現法律框架下的開放共享。2008年，時任美國總統奧巴馬在就職的第一天就要求美國聯邦機構公佈儘可能多的資料，還促成了美國政府大資料開放平臺——data.gov網站的建立。英國政府也頒佈了鼓勵資訊公開的法規，並建立開放式資料中心，促進資料開放。在世界上越來越多的國家和地區加入開放資料的熱潮中，我國也應積極推動政府資料共享，為企業和社會利用政府大資料創造良好的環境。
二是積極鼓勵社會大資料應用創新。大資料是“現代社會的新石油”，騰訊、百度、阿里巴巴等大型網際網路企業作為大資料的生產者及主要使用者，可以透過參與研發並運用各種最新的資料採集、清洗和挖掘技術或工具，實現對大資料的自動化處理。應該鼓勵這些企業發揮示範帶動作用，推動整個社會形成研究大資料、應用大資料的潮流，實現從資訊採集環節，到資訊組織、資訊分析一系列流程的自動化，擴大資料處理量，提高資料處理能力，以此為創新型社會建設以及政府治理能力現代化建設打造新動能和新優勢。
三是借勢推動智慧城市整合創新。應該看到，在這次疫情防控期間所利用的若干大資料應用，多屬於碎片化應用，尚未形成完備的應用體系。其中，智慧城市作為大資料應用的整合創新載體，在疫情過後應該加快其建設程序。疫情期間，正常的生產生活秩序被打亂。而要在特殊時期保證城市治理的井然有序，就需要在智慧城市框架下，對整個城市的交通管理、物流供應鏈、醫療資源、應急災備、資訊溯源等，進行資料化管理，並充分應用智慧城市所應具有的人工智慧災備預測和智慧控制功能，以更加科學的治理手段，實現城市治理現代化。
疫情防控資料資訊系統面臨的挑戰
在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上，國家最高領導提出“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”十六字總要求，其中“精準施策”是防疫工作的重要方法論。面對疫情防控的動態變化，如何把“精準施策”做好是一個重要的課題。資料是“精準施策”的重要前提，而在類似新冠肺炎疫情等緊急性公共事務中，各級部門之間相互協調統籌的時間極為有限，對各類資料和資訊的時效性、真實性、全面性的需求劇增。
Q：在此次疫情防控阻擊戰中，資料或資訊系統面臨的挑戰主要體現哪些方面？
一是疫情的緊急性和複雜性給上級協調系統帶來很大挑戰，跨部門間建立緊急資訊聯動的統籌難度增大；
二是基層組織，包括衛健系統和慈善組織機構等的資訊化資質有限，釋出資訊的透明度、及時性、公信力同公眾期待存在落差，在落實國家應急管理“一案三制”的工作中暴露出很多問題；
三是公眾在資訊不對稱、資訊滯後的情況下，容易被各種資訊浪潮包圍，難以第一時間區分真假。
總之，疫情防控的不斷深入和復工復產的有序推進，對疫情防控工作的科學化、精細化、智慧化提出了更高要求，也為建設可以應對未來可能的突發性公共安全事件的有效資訊系統提出了新的課題。
Q：在特定時期，我們利用制度優勢發動大量人力物力進行拉網式排查，實施網格化疫情治理，初步取得良好效果，但在基層操作落實中也暴露出一些問題，具體有哪些表現？其根源是什麼？
這些問題重點表現為落實疫情防控政策不深入、不紮實；對上級部署和安排不認真執行或者消極敷衍；弄虛作假，瞞報、漏報疫情資訊；“表格抗疫”“刻意留痕”“一轉了之”等形式主義現象時有發生，不僅造成了統一部署決策的區域性空轉，也對疫情總體研判帶來了諸多不確定因素。
造成這些問題的客觀原因可歸結於三方面：一是“表出多門”，基層疲於應付；二是對基層落實效果缺乏可考核性，某些考核過於頻繁和機械；三是缺乏對資料的來源和操作的存證和溯源。
發揮區塊鏈在社會治理實踐中的作用
“區塊網格”機制是指依託區塊鏈技術完善網格化治理手段，實現資訊存證和追溯，落實主體責任，強化擔當意識。藉助區塊鏈構建具有公信力的綜合資料資訊平臺、統籌實時資料、構建資料和資訊存證溯源，對落實各級主體責任、強化擔當意識具有重要意義，這不僅是落實“科學防治、精準施策”的有效方法，也是實現疫情治理現代化的重要抓手。
Q：從技角度看，為進一步建立和完善網格化治理體系，需要在資料資訊系統方面解決哪些問題？
一是對疫情資料質量的置信問題；二是對基層及各級資料操作相關人員的監督問題。區塊鏈的技術特點，使之可以結合並強化現有網格化治理平臺，有效保障資料的質量，提高資料採集的實時性，並降低治理成本。在基層網格中，可以透過群智感知和數字簽名技術，充分發動群眾參與到資料的實時採集中來；透過區塊鏈技術實現資料來源可追溯，進一步建立“誰舉證，誰負責”的群智資料採集激勵機制。在基層網格之上，將網格分級分塊管理，分別在各級網格建立區塊鏈資訊存證和追溯機制，從技術手段上落實各級網格的主體責任，形成“群眾參與、分級負責、人人監督”的疫情防控體系。同時，充分考慮區塊鏈在基層網格部署的難度，透過區塊鏈雲的形式，為網格資料操作提供簡潔透明的雲端介面，使區塊鏈相關操作徹底融入現有網格治理平臺，不額外增加基層資料操作員的負擔。
“區塊互聯”是在區塊網格的基礎上，構建以區塊鏈為基礎的資料交換體系，交換、共享醫療資源、各類物資供給、交通、社羣等跨部門資訊。在突發性公共事件中，科學精準的施策需要透過大資料來對實際情況進行全面掌握。在疫情防控中，更需要集合來自公安、民政、衛健等各部門的資訊，並統籌民航、交通、物流、商業等各方面的資源和力量。
Q：“區塊互聯”的資料共享機制如何實現？
從科學治理的角度看，多元資訊的彙總和聚合至關重要，而資料整合的基礎可以藉助區塊鏈聯接各個“資料孤島”，將分散自治的各個資訊中心及主體機構的資料目錄及部分資料上鍊，依託區塊鏈建立分散式信任機制，利用區塊鏈的共識演算法實現多主體間的資訊交換，透過安全協議保障資料通訊安全、防止資料篡改，透過認證機構對資料進行上鍊驗證。這些技術，可以解決當前資料彙總中通常採用的“點對點資料交換”和“集中式資料共享”所帶來的資訊傳遞延遲問題，也可以避免重複採集所帶來的資料質量和成本問題，避免多方資料採集所帶來的多元異構資料整合問題，並且降低資料共享成本，促進資料流轉，顯著提升資料質量和交換效率。另外，資料的連通和共享可以從技術上減少類似“表格抗疫”等形式主義滋生的土壤，保護基層工作人員的積極性。
建立具權威的統一資訊釋出平臺
有助於破解資訊不對稱帶來的問題
此次疫情防控阻擊戰中，不對稱性主要存在於三個方面：地方系統和中央系統的資訊不對稱，跨部門之間的資訊不對稱，以及公眾的知情訴求和實時資訊釋出之間的資訊不對稱。如果擁有統一的具有權威公信力的相關資訊釋出平臺，也許在疫情發展初期就可以避免對個別一線醫護人員的片面輕率處理，從而有效發揮新聞和輿論監督的作用，有助於將疫情阻斷在源頭；也許在疫情逐步升級時，相關組織團體和社羣就會更早認識到疫情的嚴峻性，將疫情傳播的速度降到更低；也許在疫情防控攻堅戰時，公共輿論和新聞媒體的輿論監督作用就能得到更及時的正面引導，有效避免“謠言比真相跑得快”的情況。
Q：在區塊網路和區塊互聯共享機制的基礎上，如何進一步依託區塊鏈建立具有權威公信力的統一資訊釋出平臺？
區塊鏈作為“信任機器”，具有資訊存證和溯源的功能，從技術上可以為公眾提供有公信力的資訊來源，為各級新聞媒體提供權威的資訊素材。區塊網格和區塊互聯機制為統一資訊釋出平臺提供資料依託，而統一資訊釋出平臺也是區塊網格和區塊互聯機制資訊運作的最終歸屬。透過依託區塊鏈的統一資訊釋出平臺，可以在技術上保障資訊來源準確可溯，從而使資訊釋出做到正本清源、立此存照，真正使得重大資訊和重大決策能夠經得住時間的考驗，對時間負責、對歷史負責、對人民負責。
區塊鏈技術是一個可以構建信任的機器，而機器信任是一種低成本、高效率的信任。資訊可以透過“上鍊”建立信任；可以透過“跨鏈”傳遞信任。透過結合區塊鏈技術，可以在資料疫情防控平臺建設方面，建設“區塊網格”的縱向疫情資料採集和彙總體系、“區塊互聯”的橫向資料交流共享機制、有公信力的統一資料釋出平臺，從而實現從資訊建設到信任建設、從信任建設到信心建設的發展轉變，為疫情防控和應對未來潛在的緊急性公共安全事件做好資料驅動方面的支援。
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