國務院聯防聯控機制4月3日舉行新聞釋出會，財政部副部長許巨集才、央行副行長劉國強、銀保監會副主席周亮介紹增加地方政府專項債規模和強化對中小微企業普惠性金融支援有關情況。
來源：國新網
本次新聞釋出會上，三大部委有關負責人就專項債擴容、特別國債存款基準利率調整、銀行風險防控、下階段貨幣政策等多方面熱點問題作出迴應。
先看本次釋出會要點內容：
1、50%的跌幅是危機的標配，到目前為止全球股市大約下跌25%，至於後續是否有可能會再下跌25%還不好說。
2、3月經濟指標較前兩個月明顯好轉。因此，疫情對中國經濟的影響是暫時的，中國有豐富的工具和充足的政策空間穩定經濟增長。
3、當前受疫情和經濟下行影響，有一些中小銀行歷史上也積累了一些問題，比如內控不完善、公司治理不到位，面臨一些風險和挑戰。可能也會有“冒泡”的，但是有信心和底數，基本在我們掌握之中，不會出現區域性和系統性風險。
4、存款利率跟普通老百姓關係更加直接，如果讓它負利率，要充分評估，考慮老百姓的感受。
5、我們絕不會讓市場出現‘錢荒’，當然錢也不要‘變毛’，實現M2和社會融資規模增速與名義GDP的增速基本匹配並且略高一點。
6、截至3月31日，全國各地發行新增專項債券1.08萬億元，發行規模同比增長63%，預計約提前2.5個月完成既定發行任務。今年新增專項債券平均發行期限14.5年。
7、再提前下達一定規模的地方政府專項債券，按照“資金跟著專案走”原則，對重點專案多、風險水平低、有效投資拉動作用大的地區給予傾斜，加快重大專案和重大民生工程建設。
8、適當擴大專項債券使用範圍，將國家重大戰略專案單獨列出、重點支援；同時，增加城鎮老舊小區改造領域，允許地方投向應急醫療救治、公共衛生、職業教育、城市供熱供氣等市政設施專案，特別是加快5G網路、資料中心、人工智慧、物聯網等新型基礎設施建設。
9、提高專項債券作為重大專案資本金的比例，加大帶動作用。
10、科學確定年度棚改任務，不搞“一刀切”，不層層下指標，不盲目舉債鋪攤子。重點攻堅老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦區、林區、墾區棚戶區。目前疫情衝擊尚未超過2008年金融危機▲▲▲
突如其來的重大疫情對全球經濟造成巨大影響，此次疫情對全球經濟金融的衝擊是否會超過2008年金融危機？
對此，劉國強認為，儘管疫情對世界經濟的衝擊巨大，但目前看衝擊還沒有超過2008年。以股市為例，2月24日以來，各國股市跌幅平均為25%，2008年金融危機期間跌幅大約在50%左右。
“50%的跌幅是危機的標配，到目前為止全球股市大約下跌25%，至於後續是否有可能會再下跌25%還不好說，不確定性比較大。”劉國強說，根據國際貨幣基金組織（IMF）的最新預測，2020年全球經濟可能會出現負增長，衰退程度可能超過2008年的金融危機。
劉國強稱，疫情對經濟的衝擊主要從三個渠道傳導明顯：
一是工業鏈渠道。企業要生產，原材料配不上，可能有一部分行業、企業就生產不出來。
二是貿易渠道。有些企業、有些產品生產出來以後，賣不掉，沒有訂單。
三是預期渠道，影響人的情緒，避險情緒在加強，市場在波動。
不過，對中國來說，疫情的影響是短暫的。劉國強表示，從經濟資料的邊際變化看，3月經濟指標較前兩個月明顯好轉。因此，疫情對中國經濟的影響是暫時的，中國經濟將繼續展現極強的韌性，中國有豐富的工具和充足的政策空間穩定經濟增長。兩部委詳細迴應疫情對中國銀行體系的影響▲▲▲
疫情除了對實體經濟有衝擊外，也會影響金融體系的穩健性。不過，當天的新聞釋出會上，央行、銀保監會的負責人均“發聲”認為中國銀行業的整體風險可控。
劉國強稱，短期來看，疫情對經濟造成了短期較大的衝擊，部分行業影響比較大，風險會有所上升，對銀行信貸資產也必然造成一定的下遷壓力。但總的來看，中國的銀行業整體損失吸收能力比較強，風險抵禦的彈藥比較充足。儘管有些銀行會比較難過，但是有能力把它緩解下來。
特別是針對中小銀行應對疫情衝擊的能力，周亮表示，當前中小銀行總體執行穩健，雖然不良資產略有上升，但是風險是可控的，主要經營指標和監管指標都處在合理區間。
周亮解釋稱，近三年來，銀保監會採取了一系列措施，堅定推動中小銀行深化改革、防範化解風險，主要做了以下工作：
一是聚焦主責主業。堅決扭轉中小銀行偏離主業、盲目追求速度和規模的發展模式。對異地經營行為進行嚴格規範。
二是完善公司治理。對於履職不到位的，嚴肅追究責任，糾正不當履職。實行薪酬延期支付、追索扣回，強化激勵和約束機制。
三是最佳化股權結構。嚴格稽覈股東資質，強化對股東特別是實際控制人“穿透式”管理，依法整治違規佔用銀行資金、非法獲取銀行股權、股權代持以及使用不正當手段操縱銀行經營管理的行為。
“最近銀保監會也查處了一些中小機構，董事長的司機居然是大股東，甚至還有保姆是某個銀行大股東，所以股權的混亂是中小銀行特別大的一個問題。”周亮稱，鑑於此，銀保監會嚴格稽覈股東資質、強化對股東特別是實際控制人穿透式管理等措施。堅決清退問題股東，嚴格依法採取了監管措施，限制他的權利、沒收他的違法所得、責令他轉讓股權，甚至直至依法清退，採取了一系列的懲處措施。
“我們要切實的防範內部人或者說違法的大股東，把銀行金融機構當成提款機，這是絕對不能允許的”。周亮稱。
四是壓實各方責任。第一位還是靠銀行自身，主體責任一定要到位。其次，推動落實地方黨委和政府責任。中小銀行基本是地方經營的，地方國有資本股東也要落實責任。一旦出現風險，地方還要落實屬地風險處置責任。銀保監會作為金融管理部門，必須履行好監管責任。
“既然幹了監管，就不能怕得罪人，不能當’稻草人’。要敢於監管、善於監管，糾正各種違法違規行為。”周亮稱。
五是增強資本實力。支援地方向部分高風險中小銀行注入資金、可變現資產，或者透過國有資本運營公司注資的方式，為中小銀行補充資本。同時，我們也特別歡迎符合條件的、有實力的民營企業和外資機構參與到中小銀行的改革重組中來。
六是堅持分類施策。具體情況具體分析，不搞“一刀切”，實行一地一策、一行一策，區分輕重緩急，把握好力度和節奏，對少數高風險機構精準拆彈。
七是加大金融反腐力度。對一些搞權錢交易、利益輸送的違法犯罪行為嚴懲不貸，讓幹壞事的人付出沉重代價。
截至2019年末，中國商業銀行不良貸款率1.86%，遠低於5%的監管標準。撥備覆蓋率是186.08%，貸款損失準備餘額達到4.5萬億元，所以應對不良率上升這個緩衝墊是充足的。2019年，銀行業處置不良資產2.3萬億元，銀行資產質量管控手段多樣。
周亮也表示，當前受疫情和經濟下行影響，有一些中小銀行歷史上也積累了一些問題，比如內控不完善、公司治理不到位，面臨一些風險和挑戰。可能也會有“冒泡”的，但是有信心和底數，基本在我們掌握之中，不會出現區域性和系統性風險。對中小銀行應對風險能力是非常有信心的。
“市場是最好的說明，資本市場保持了相對穩定，銀行股價比較穩定，北上資金最近又開始流入中國股市。無論從政策層面還是市場層面，還有從銀行機構整體表現來看，我們的銀行業是很穩健的。”周亮稱。絕不讓市場出現“錢荒” 也不讓錢“變毛”▲▲▲
前不久召開的國務院常務會議，就下一階段的貨幣政策明確了定向降準、增加1萬億再貼現再貸款等多項部署。在今天的新聞釋出會上，劉國強就下一步央行貨幣政策作出詳細解答，涉及1萬億再貼現再貸款具體使用安排、存款基準利率是否調整等熱點問題。
劉國強表示，將落實好新增的1萬億普惠性再貸款再貼現，具體使用政策將於近期釋出，做到和前面的政策無縫銜接，不出現斷檔。
據悉，相比於前期的5000億再貸款再貼現，新增的1萬億元額度覆蓋面更廣，主要有以下特點：
1、再貼現再貸款利率與此前的5000億一致，資金成本仍為2.55%
2、對中小銀行使用這筆資金髮放普惠金融貸款的利率不設上限要求。儘管鼓勵中小銀行用優惠利率發放普惠金融貸款，但不會像5000億再貸款再貼現那樣，規定貸款利率不得高於4.55%，
3、新增的1萬億再貸款再貼現將在前期5000億額度使用完畢後再銜接使用。截至3月30日，5000億額度中，地方法人銀行累計發放優惠利率貸款包含貼現2768億元，支援的企業戶數（含農戶）是35.14萬戶。具體來說，這裡面涉農貸款是552億元，加權平均利率4.38%，普惠小微貸款1556億元，加權平均利率4.41%，辦理貼現661億元，加權平均利率3.08%。
至於央行前期推出的3000億防疫專項再貸款，額度也接近使用完畢。截至3月30日，9家全國性銀行和10個省市的地方法人銀行，向5881家重點企業累計發放優惠貸款2289億元，平均每戶企業獲得貸款不超過4000萬元，利率加權平均是2.51%，財政部50%貼息以後，企業的實際融資利率約為1.26%。
此外，對於近期市場熱議的是否應該下調存款基準利率一事。劉國強迴應稱，存款基準利率是利率體系的壓艙石，這個工具比價特殊，使用起來要考慮多方面因素。
比如物價，現在CPI明顯高於一年期的存款利率，存款利率是1.5%，CPI是5.3%；另外，也要考慮經濟增長、內外平衡，以及利率太低是否會加大貨幣貶值壓力等因素。
“存款利率跟普通老百姓關係更加直接，如果讓它負利率，要充分評估，考慮老百姓的感受。所以，總的來說，存款基準利率作為工具是可以用的，但要進行更加充分的評估。”劉國強稱。
劉國強強調，下階段央行將把握好貨幣政策的力度、重點和節奏。所謂分階段，就是前期疫情防控階段，後來是逐步復工復產，現在要進入一個全產業鏈的復工復產，整個經濟都動起來。保持流動性合理充裕，充分滿足市場的需求。
“我們絕不會讓市場出現’錢荒’，當然錢也不要’變毛’，實現M2和社會融資規模增速與名義GDP的增速基本匹配並且略高一點。”劉國強稱。最佳化新增專項債投向，提高作為重大專案資本金比例
許巨集才介紹，今年以來，財政部提前下達了2020年部分新增專項債券額度12900億元。截至2020年3月31日，全國各地發行新增專項債券1.08萬億元、佔84%，發行規模同比增長63%，預計約提前2.5個月完成既定發行任務。各地發行新增專項債券使用在專案上的是8255億元，佔發行額的77%。
從投向來看，各地發行的新增專項債券，全部用於鐵路、軌道交通等交通基礎設施，生態環保，農林水利，市政和產業園區等領域重大基礎設施專案建設；各地用於符合條件重大專案資本金的專項債券規模約1300億元，積極帶動社會資本，擴大有效投資。
從發行情況看，今年新增專項債券平均發行期限14.5年，其中10年期及以上長期債券發行9331億元、佔86%，較2019年全年佔比（34%）提高52個百分點，與往年相比期限更加合理、與專案實際期限更加匹配。總體看，新增地方政府專項債券發行使用情況較好。
3月31日，國務院常務會議決定，在做好前期已下達專項債券限額髮行使用工作的基礎上，抓緊按程式再提前下達一定規模的地方政府專項債券。
”這一安排是綜合2020年預算安排、地方實際專案建設需要和專項債券發行使用進度等因素確定的，近期財政部將抓緊履行相關程式後下達”許巨集才表示，今年專項債更多的要體現支援經濟社會發展和疫情防控要求，相較以往，主要亮點和變化體現在以下五個方面：
一是合理擴大規模。今年已提前下達新增專項債1.29萬億，加上此次再下達一批額度，提前下達新增專項債券規模將超出上年。
二是發行和使用進度提前。截至3月31日，全國各地發行新增專項債券1.08萬億元，比去年同期增長63%，加上這次再提前下達一定規模的地方政府專項債券，發行進度和資金使用進度進一步提前，有利於加大巨集觀政策調節力度，及早發揮作用，對沖疫情影響。
三是堅持“資金跟專案走”。對重點專案多、風險水平低、有效投資拉動作用大的地區給予傾斜，加快重大專案和重大民生工程建設。
四是最佳化資金投向，體現疫情防控需要和投資領域需求變化。在重點用於交通基礎設施、能源專案、農林水利、生態環保專案、民生服務、冷鏈物流設施、市政和產業園區基礎設施等七大領域的基礎上，適當擴大專項債券使用範圍，將國家重大戰略專案單獨列出、重點支援；同時，增加城鎮老舊小區改造領域，允許地方投向應急醫療救治、公共衛生、職業教育、城市供熱供氣等市政設施專案，特別是加快5G網路、資料中心、人工智慧、物聯網等新型基礎設施建設。
五是提高專項債券作為重大專案資本金的比例，加大帶動作用。對今年新增專項債券，允許地方在符合政策規定和防控風險的基礎上，適當提高用於符合條件的重大專案資本金的比例，進一步帶動社會資本加大投入，提高專項債券資金的拉動作用
“前期財政部已會同相關部門指導和督促地方提早著手作好準備，提前開展專案儲備、稽覈、遴選等工作。從目前地方反饋情況看，這次再提前下達一定規模的地方政府專項債券後，可以儘快落實到專案上，預計能夠儘早形成實物工作量，發揮對經濟的有效拉動作用。”許巨集才表示。四方面防範專項債風險
許巨集才表示，在更好發揮專項債券作用的同時，要防範風險，主要從四個方面考慮：
第一，早見成效。要求各地按照中央提前下達的額度，抓緊發行。爭取二季度發行完畢，並且儘早撥付到專案上，進行實質性的使用，儘早發揮作用。這在當前應對疫情對經濟影響的情況下，更為緊迫。
第二，選好專案。地方要根據中央確定的領域選擇專案，特別是要把重點專案、拉動作用大的專案選出來，並且特別要求地方政府、地方相關部門密切合作，地方政府要負起責任。財政部門、發展改革部門，還有其他一些相關部門都要發揮自己的作用，配合好。地方政府把專案選擇確定之後，要報到發改委和財政部進行稽覈把關。
第三，合格合規。地方選擇專案和中央有關部門稽覈把關的時候，要求所有的專項債券專案都必須是合格合規的，必須是符合專項債券管理條件的。也就是說要用於有一定收益的公益性專案，專案要有融資收益平衡方案，確保在專案建設取得實效的同時防範風險。
第四，全程監管。按照專項債券穿透式監管的要求，全程跟蹤瞭解專項債券發行使用的情況，發現問題立即整改落實。政府債務可控，特別國債發行將綜合考慮
為了有效應對疫情的負面影響，加大巨集觀政策調節和實施力度，按照黨中央決策部署，2020年將適當提高財政赤字率、發行特別國債，向社會釋放積極明確的訊號，鞏固和提升市場信心，支援完成全年經濟社會發展的目標。對於政府債務問題，許巨集才回應，我國政府債務的規模這些年有一些增加，但是增加的幅度可控。截至2019年末，我國地方政府債務21.31萬億元，如果以債務率（債務餘額/綜合財力）衡量地方政府債務水平，2019年地方政府債務率為82.9%，低於國際通行的警戒標準。加上截至2019年底的中央政府債務16.8萬億元，按照國家統計局公佈的GDP資料計算，全國政府債務的負債率（債務餘額/GDP）為38.5%，低於歐盟60%的警戒線，也低於主要市場經濟國家和新興市場國家水平。
對於適當提高赤字率和發行特別國債，許巨集才表示，要按法定程式需經國務院提請全國人大審議批准，具體方案將綜合考慮國內外經濟形勢、國家巨集觀調控的需要、財政收支狀況等因素確定。
棚改不搞“一刀切”，城鎮老舊小區改造納入專項債支援範圍
棚改是重大的民生工程，也是發展工程，按照黨中央、國務院部署，近些年來各地區、各有關部門大力推進棚改工作，成效很好，有很多的棚戶區居民“出棚進樓”。經過多年的工作開展和推進，具備條件的一些專案基本改造完成，當然還有一些難的專案沒有做到位。
2020年，各地要結合房地產調控的要求，嚴把棚改的範圍和標準，嚴格評估財政承受能力，科學確定年度棚改任務，不搞“一刀切”，不層層下指標，不盲目舉債鋪攤子。重點攻堅老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦區、林區、墾區棚戶區。
今年明確政府的專項債不用於土地收儲和與房地產相關的專案，同時根據中央經濟工作會議“加強城市更新和存量住房改造提升、做好城鎮老舊小區改造”的要求，在專項債的使用範圍方面作了調整，將城鎮老舊小區改造納入了專項債券的支援範圍。在當前巨集觀經濟形勢下，推動見效快、能夠儘早開工的專案，儘快開工建設，確保形成實務工作量，儘快形成有效投資。
